比利时移民法律和政策概述

移民框架介绍 

比利时的法定移民框架是由该国的特点和限制所塑造的。比利时是欧盟的一个小成员国，可以方便地从世界上所有主要的商业中心到达，并为在欧盟境内从事业务的外国个人和公司提供了地理上便利的基地。 

从政策角度来看，这意味着比利时移民规则必须满足非比利时雇员和自雇人士简化准入的客观需求，同时不破坏国家和地方层面的国家劳动力市场和公共财政。经验表明，比利时在制定和应用一套不断发展的——一致且稳定的——规则来处理企业移民方面取得了成功，即使某些程序可能看起来相当复杂并且被认为不太积极。在这方面，在自 2014 年年中以来各地区转移了经济移民立法权的背景下，当局和利益相关者意识到不断改进适用规则和程序的重要性。 

i 立法和政策 

比利时是一个由三个地区（佛兰德斯、瓦隆尼亚和布鲁塞尔）和三个社区（荷兰语、法语和德语）组成的联邦国家，目前在联邦和地区层面制定了（企业）移民立法。根据 2014 年 1 月 6 日关于第六次国家改革的特别法案（2014 年 7 月 1 日生效）引入的宪法变更，与经济移民有关的所有权力已从联邦政府转移到地方政府，这意味着法律框架正在逐步完善由区域立法改编。为清楚起见，应该指出的是，由于单一许可证和公司内部转移 (ICT) 指令 3 的转换需要联邦和地区立法的统一，转换过程遇到了实质性的延迟（例如，目前 ICT 指令的转换仍然需要一些未完成的实施规则：这种情况仍然阻碍了 ICT 格式下的应用过程）。 最相关的立法是 1980 年 12 月 15 日的《外国人法》（及其执行的 1981 年 10 月 8 日皇家法令），提供了一般移民框架，以及 1999 年 4 月 30 日的《外国工人法》，并由适用的地区立法者4（和相关的实施法令）关于企业移民方面的问题。其他相关立法包括 1965 年 2 月 19 日的《外国自雇人士法》，由适用的立法者（和相关的执行法令）修改，管理比利时的外国董事和自雇人士的移民身份，以及 LIMOSA（即， 2006 年 12 月 27 日的综合法及其实施法令中的规定，涉及在比利时开展（自雇或就业活动）时的强制性通知要求。同样重要的是要记住，比利时法院当局经常面临基于欧盟或国际规范的法律论据，因此他们对此非常熟悉。 

在企业移民事务中，上述立法是在区域机构（见下文）的授权下适用的，这可能会导致当地劳动力市场考虑的方法存在差异。 

尽管与其他欧盟成员国的政策基本一致，但比利时的企业移民政策具有许多鲜明的特点： 申请人提出的运营设置相对中立，与其他欧盟成员国相比，申请人在选择就业选择方面的限制较少； 

部分豁免和完全豁免之间的微妙区别，乍一看导致了一个复杂但连贯的三层系统：常规申请程序，需要劳动力市场测试；免除某些要求的常规申请程序，例如劳动力市场测试；和完全放弃工作许可要求； 在比利时开展专业活动时逐渐获得永久居民（并最终成为欧盟长期居民）身份的可能性；和 适当遵守适用于拟议情况的其他规则的重要性（和验证），例如强制性就业、社会保障和税收规则。 

这些特定功能可以说在短期内为申请人提供了一定程度的灵活性，同时奖励那些考虑在比利时进行长期专业活动的人。这种方法通常被认为对申请人和企业移民利益相关者具有吸引力，不会给比利时的劳动力市场和公共财政造成不应有的负担。 

鉴于上述情况，比利时与申根区的大多数其他成员 5 一样区分： 来自 EEA6 成员国和瑞士的国民（欧洲经济区和瑞士国民）、英国国民（英国国民）和其他国籍（非欧洲经济区或非瑞士国民，或第三国国民）； 停留少于三个月（短期停留）或超过三个月（长期停留）；和 主申请人和随行家属

ii 移民当局 

必须区分： 

负责非比利时国民签证和居留许可的移民局（移民局，即移民局，是联邦内政公共服务部门的一个部门，在联邦一级组织，可通过比利时领事馆）；和 负责经济方面的当局（经济当局，即区域一级的，也可以通过比利时领事馆访问国外）。 

对于企业移民事宜，移民和经济当局都必须参与其中，这可能会给首次申请者带来一些混乱。当局意识到某些申请程序的复杂性，为了简化这些程序，尽最大努力在各自的网站上进行清晰的沟通。8 经验还表明，当局在处理标准的企业移民案件和有在结构上改进这些流程的历史，这表明他们愿意满足企业移民利益相关者的合法期望，并增强了比利时作为欧盟核心便利商业中心的吸引力。 

从政府机构 9 到地方警察，不同级别的当局都被委托监督合规情况。在这种情况下，联邦和地区当局以及任何其他利益相关者都受益于自治公共机构 Myria（以前称为联邦移民中心）在监测和分析现行移民政策方面的协助和专业知识。 

iii 豁免和优惠行业 

如上所述，比利时有一个事实上的三层系统： 需要劳动力市场测试的常规申请程序； 免除某些要求的申请程序（例如劳动力市场测试）（快速通道处理）；和 完全放弃工作许可证要求，允许（临时）未经事先授权就业（工作许可证豁免）。 

在企业移民事务中，具有劳动力市场测试的常规申请程序正逐渐成为例外而非规则。事实上，比利时的地方当局意识到，在企业移民利益相关者的眼中，10 处理结果和持续时间的可预测性的重要性（在应用劳动力市场测试时很难确保）。 

在这种情况下，地区当局制定了一种连贯的方法，可总结如下： 对某些被视为使本地企业更具竞争力的个人（例如高素质个人、11 高管 12 和支持进口基础设施和设备的专业技术人员）13 的快速通道处理；13 或提高国际知名度和本地企业的发展（例如，完成实习的个人，14 参加出口导向型销售合同框架内的特殊培训，15 参加在总部位于布鲁塞尔首都和瓦隆地区的集团区域总部的非生产性培训课程）；和 对以下个人类别的工作许可豁免： 与比利时或其他欧洲经济区成员国或瑞士或获授权在比利时工作的个人有特殊关系（例如，欧洲经济区或瑞士国民、2021 年 1 月 1 日之前在比利时受雇的英国国民、随行家庭成员、受雇于欧盟实体的个人，提供比利时的服务，比利时承认的难民）； 仅在比利时短期停留（例如，出差员工、16 或经合组织国民在布鲁塞尔首都和瓦隆地区参加最多三个月的非生产性培训）；或者 被视为关键人物的人员（例如，受雇于有资格成为布鲁塞尔首都和瓦隆地区集团公司区域总部的比利时公司的高级管理人员）17。 

回顾年 

根据第六次国家改革，自 2014 年 7 月 1 日起，法兰德斯、瓦隆和布鲁塞尔地区负责企业移民事务，但居留身份除外，这仍然是一个联邦问题。 20改革仍在进行中，21 等待 ICT 指令的转换，与之前适用（并经历了多年）的企业移民政策的差距越来越大，直到 2018 年 12 月 31 日，预计在短期。事实上，地区当局正在调整某些方面以满足他们的要求22，因为法定移民框架和政策的重要方面仍然掌握在联邦政府手中，或者需要各级之间的合作。 

例如，在这方面，为了实施单一许可指令，对企业移民事务具有管辖权的各个比利时实体（即联邦政府、地区和德语社区）于 2018 年 2 月 2 日达成合作协调第三方国民申请在比利时工作和逗留 90 天以上的工作和居留许可政策的协议。该协议得到了联邦和地区立法的补充，阐明了适用的规则。虽然主要旨在彻底改革处理方面（而不是其他要求），但对于参与比利时企业移民的所有利益相关者来说，这是一个重大变化。事实上，它允许各地区反思其企业移民政策，从而导致某些重大变化。在这方面，区域企业移民政策是相辅相成的，而不是对立的。

在大多数情况下，在特定地区合法获得的工作许可证允许其持有人在其他地区合法工作。换句话说，现在所有利益相关者都有更多的企业移民选择，这应该会增加比利时作为欧盟商业中心的吸引力。 

最后，由于欧盟在企业移民事务中的作用越来越大，地区当局将不得不考虑欧盟行政、立法和司法机构的立法和判例法。也就是说，由于更大的区域灵活性，新的设置可能会在中长期内带来一些有趣的发展。出于同样的原因，这些发展有望提供更有效的立法和政策工具，以从企业移民的角度增加比利时地区的吸引力。 

2020 年（以及 2021 年第一季度），从企业移民的角度来看，最相关的发展如下。 在持续的 covid-19 大流行期间，移民当局明显可以为企业移民利益相关者提供帮助。尽管在这些最具挑战性的情况下困难是不可避免的，但可以说，由于所有司法管辖区、国家和大陆的大规模（通常是即时的）和长时间的旅行限制，当局已尽最大努力支持陷入错综复杂的移民情况的个人和企业。例如，只要有可能，当局都允许通过电子方式提交申请，并确保通过电子邮件通信就处理这些申请进行有效沟通。在这方面积累的经验可能有助于移民当局不断努力简化电子申请流程：已宣布重大突破，预计从 2021 年第二季度开始逐步实现。 

欧盟-英国脱欧协议在比利时的实施要求符合条件的英国国民（及其符合条件的家庭成员）在 2021 年 12 月 31 日之前申请新的居留许可（即，2021 年 1 月 1 日之前签发的居留许可将在 3 月 31 日自动到期） 2022)。值得注意的是，对于不符合条件的英国国民，商务旅行的具体定义适用，允许作为商务访问者的可允许活动范围可以说是更广泛（即，导致工作许可证豁免，据了解，这是一种在此阶段尚未经过测试的新开发，因此很可能必须在不久的将来予以澄清）。 

更一般地说，虽然比利时热衷于对典型的企业移民利益相关者保持吸引力，但最近对其一些一般移民规则的全面改革可能会对专业活跃的个人及其随行家属产生一些影响。

在这方面，利益相关者必须意识到： 延长家庭团聚登记的最长处理时间（即九个月，理论上可再延长两次三个月），需要及时协助以减少实际搬迁的误解或障碍； 关于调整已在比利时的个人的移民身份的可能性的某些限制（例如，仅当此人具有有效的学生或短期移民身份时，才能代表已经在比利时的个人申请单一许可）；和 在比利时作为借调雇员多年的最新发展不再计入无限移民身份的调整。 展望与结论 比利时法定企业移民框架仍在进行重要的结构调整（见第三部分）。

因此，短期内仍可能出现某些困难或延误，特别是考虑到内部流程正在大修和调整。话虽如此，地区当局正在尽最大努力向所有利益相关者详细解释适用框架并确定需要改进的领域，以期继续提供与其他欧盟成员国相比高于平均水平的企业移民选择。

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